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L'originalité de cet ouvrage est qu'il analyse la gestion publique sous l'angle nouveau de l'efficacité et des incitations et qu'il propose des outils de gestion spécifiques aux services publics.

Sur base de l'évolution épistémologique marquant le passage de la notion d'objet à celle de système, l'ouvrage présente les diverses théories qui composent l'approche communicationnelle et les situe parmi les modes d'analyse du monde contemporain.